YMG全媒體記者 任雪娜 通訊員 李儒琳 朱燦 芝公宣 攝影報道

　　法者，治之端；商者，興之要。煙臺緊扣法治與營商共生邏輯，不斷提升司法質效提升發(fā)展“含金量”，以精準執(zhí)法掃清市場壁壘，以一體化社會治安防控體系賦能“萬億之城”，持續(xù)涵養(yǎng)穩(wěn)定公平、透明可預期的營商生態(tài)，讓法治沃土孕育出經(jīng)濟高質量發(fā)展的蓬勃生機。

　　司法助企，提升發(fā)展“含金量”

　　“煙臺兩級法院把依法保護民營企業(yè)合法權益、力解中小企業(yè)急難愁盼作為一項重要工作，持續(xù)夯實親商、暖商、惠商等系列舉措，通過能動履職打造營商環(huán)境金字招牌，努力以高質量司法服務保障高質量發(fā)展。”煙臺市中級法院黨組書記、院長于曉東說。

　　今年3月，隨著蓬萊區(qū)法院一紙裁定，蓬萊安邦油港有限公司與蓬萊安邦石化有限公司實質合并重整計劃宣告執(zhí)行完畢，標志著這家石化儲運基地迎來“重生”。而就在數(shù)月前，這兩家企業(yè)負債總額高達21億余元，一度瀕臨破產，兩家企業(yè)相互拆借資金、互為擔保，構成法人人格高度混同。

　　如何在保留兩企業(yè)港口資質、倉儲設施等核心資產價值的同時，推動傳統(tǒng)產業(yè)實現(xiàn)綠色升級？

　　破題之法就藏在問題之中。針對兩企業(yè)法人人格混同問題，蓬萊法院采用“聽證會+審計”雙軌審查模式，減少重復債權審查程序。在深入分析兩企業(yè)現(xiàn)狀及未來規(guī)劃基礎上，確定采取“出售式重整”方式，招募有實力的央企打造高規(guī)格成品油原料貿易集散基地。

　　近年來，以成功審理臺海核電、東方海洋等上市公司破產重整案為契機，煙臺法院創(chuàng)新打造“府院聯(lián)動·助企重生”破產審判品牌，橫向立足職能做實破產、金融、知識產權等專業(yè)化審判，縱向依托府院聯(lián)動機制實現(xiàn)優(yōu)勢互補、效能疊加，促進綠色低碳導向的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。

　　為提高企業(yè)司法獲得感，全市法院持續(xù)在提升執(zhí)行質效上下功夫，以靈活規(guī)范的執(zhí)行行為，增強企業(yè)放心投資、安心經(jīng)營的法治氛圍。

　　全市法院深化執(zhí)行案件繁簡分流改革，重點推進解決拖欠民營企業(yè)和中小微企業(yè)賬款等影響企業(yè)生產經(jīng)營的執(zhí)行案件，堅持善意文明執(zhí)行理念，審慎采取查封、扣押、凍結等執(zhí)行強制措施，用好用活“活封活扣”“執(zhí)行和解”等執(zhí)行方式減輕企業(yè)負擔，最大限度降低對企業(yè)生產經(jīng)營可能造成的不利影響，避免“辦理一個案子，垮掉一個企業(yè)”。同時，發(fā)揮企業(yè)信用修復制度的積極作用，對符合條件的企業(yè)及時修復信用，保障企業(yè)續(xù)航發(fā)展。

　　法治筑基，激活城市“成長力”

　　治國者，必以奉法為重，城市治理亦如此。從立法到執(zhí)法，從重大行政決策到重大突發(fā)事件的預防處置，從黨政機關法治能力提升到法治政府的組織領導——煙臺以法為基，構建起科學、民主、公正、高效的法治環(huán)境，法治之城不停拔節(jié)生長。

　　在煙臺，立法的步伐始終穩(wěn)健向前。自2015年獲得立法權以來，我市共推動出臺地方性法規(guī)24部、制定出臺市政府規(guī)章22部，構建起具有煙臺特色的“海、島、山、水、林、城”法規(guī)規(guī)章體系。

　　如今，科學立法“煙臺經(jīng)驗”為全國提供了鮮活樣本。我市推出了全國第一部產區(qū)保護地方性法規(guī)、第一部入海排污口管理政府規(guī)章，配合推出全省第一部海島生態(tài)保護條例，煙臺市海島保護立法數(shù)量全國領先，煙臺和龍口被司法部確定為立法聯(lián)系點，“煙臺經(jīng)驗”在國家立法層面得以體現(xiàn)。

　　以法為基，輔以重大行政決策的科學論證、民主協(xié)商與合法審查，城市發(fā)展就有了“精準導航”，高質量發(fā)展的步伐就更穩(wěn)健。

　　我市以政府規(guī)章形式明確重大行政決策范圍及程序，合法性審查、集體討論均達100%，行政規(guī)范性文件合法性審核率、報備及時率、規(guī)范率均達100%。全面推行法律顧問、公職律師制度，2024年完成重大行政決策論證等事項5000余件次，工作經(jīng)驗被司法部推介。強化決策規(guī)范化建設，意見征集、專家論證、后評估等各環(huán)節(jié)實現(xiàn)全規(guī)范。

　　針對重大行政決策可能引發(fā)的各類風險，建立起嚴格的風險評估啟動機制。凡是重大行政決策的實施可能對經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境等造成不利影響的，無論涉及領域、事項大小，一律要求決策承辦單位進行風險評估，從源頭上杜絕“帶病決策”。

　　“徒法不足以自行。”法規(guī)規(guī)章體系和行政決策機制不斷完善的同時，我市持續(xù)提升行政執(zhí)法人員依法行政水平。全市綜合行政執(zhí)法體制改革深入推進，創(chuàng)新“1+7”跨部門跨領域聯(lián)合執(zhí)法和“1+X+Y”鎮(zhèn)街執(zhí)法模式，構建“綜合執(zhí)法+專業(yè)執(zhí)法+鎮(zhèn)域執(zhí)法”協(xié)調協(xié)同機制。行政執(zhí)法責任全面落實，首創(chuàng)“伴隨式”執(zhí)法監(jiān)督，煙臺構建衛(wèi)生監(jiān)管三位一體體系等做法被國家部委推介，執(zhí)法人員管理制度不斷健全。

　　全市范圍內，行政監(jiān)督不斷強化，與紀檢、巡察聯(lián)動經(jīng)驗在全省推廣，財政透明度連續(xù)8年位居全國首位。政務公開全面推進，依申請公開答復率100%，我市被評為政務公開工作表現(xiàn)突出市。人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理滿意度達99%以上，行政機關負責人出庭應訴率和司法建議、檢察建議按期辦復率100%。

　　平安護航，夯實城市“承載力”

　　酷暑已過，秋意漸濃，城市煙火氣在安穩(wěn)中愈發(fā)濃郁。這份安心，離不開芝罘公安在夏季治安打擊整治行動中的堅實守護。他們以“零容忍”態(tài)度重拳出擊，在刑事案件、經(jīng)濟犯罪、電信網(wǎng)絡詐騙等領域多點發(fā)力，為城市安全筑起了一道堅不可摧的防線。行動期間，破獲刑事案件370余起，抓獲犯罪嫌疑人340余人；查處行政案件930余起，處罰840余人；破獲各類經(jīng)濟案件50余起，追繳涉案資金8700余萬元。

　　法治是營商環(huán)境的基石，平安是城市發(fā)展的底色。

　　煙臺將社會治安防控體系建設定位為平安“一號工程”，黨政一體化推進，實現(xiàn)治安防控資源的高度集約、一體應用、一鍵調動。煙臺公安不斷迭代升級一體化社會治安防控體系，在實現(xiàn)多年命案全破的基礎上推進民生小案“朝發(fā)夕破”，實行“三所聯(lián)動”多元化解矛盾糾紛。近年來，煙臺八次取得“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地市”稱號，五捧“長安杯”。2023年，煙臺獲評首批全國社會治安防控體系建設示范城市。

　　近年來，煙臺公安堅持“警務跟著項目走服務跟著企業(yè)需求走”，出臺便民惠商38條措施、助力打造一流營商環(huán)境20條措施、護航綠色低碳高質量發(fā)展13條措施等重大服務舉措，優(yōu)化審批服務，推出系列便民惠企新舉措，獲評“煙臺市十大法治惠民實事”榮譽。以芝罘公安為例，芝罘分局創(chuàng)新開通“芝通局長”平臺熱線，建立四級“診療”辦理機制，確保“件件有回復、事事有回音”，切實從源頭解決群眾訴求。

　　同時，推行“項目警長”上門服務。以全市42個省重大項目、106個省綠色低碳高質量發(fā)展重點項目、200個市綠色低碳高質量發(fā)展重點項目為重點，逐建立“領導包靠+項目警長”走訪聯(lián)系機制，深入企業(yè)、工地，問需、獻策、解難，強化全要素保障、全周期服務。

　　堅持“服務有溫度、管理無感知”，煙臺公安推行“無感式”管理模式，寓“管理”于“服務”，圍繞化工醫(yī)藥、出入境商務、貨車運輸、海上生產、民生服務等領域，研發(fā)“易企知”平臺，讓1040家企業(yè)獲益；上線“環(huán)渤海港航信息預警”系統(tǒng)，共享煙臺、大連、威海、東營兩省四市旅客車輛信息；建設“智慧新車管”平臺，阻斷虛假委托100余次，獲評“省級大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用典型場景”。